Danske skatteindtægter underløbes i forslag om paneuropæisk pensionsmarked
Af Claus Djørup
Et af fundamenterne for Danmarks holdbare økonomi er kapital- og arbejdsmarkedspensioner, og det trues af et forslag fra EU-kommissionen, der skal øge pensionsopsparingen i EU og kanalisere privat opsparing ud i kapitalmarkederne.
Fungerende økonomiminister Stephanie Lose (V) og hendes efterfølger – hvem det end måtte blive – kæmper mod en udhuling af skatteprovenuet fra pensionsudbetalinger.
Regeringen er klar til at stemme nej i ministerrådet til begge de to pensionsforslag om henholdsvis grænsekrydsende pensionsprodukter og informationskrav til pensionskasse.
Hele Folketinget står bag. Stephanie Lose høstede det nye europaudvalgs første enstemmige mandater, da hun torsdag 30. april fik godkendt sine forhandlingsoplæg til de to forslag om pensionsopsparing.
Det første er nok det alvorligste og udstyret med to røde streger, som giver ministeren fuldmagt til at stemme nej i ministerrådet. Danmark risikerer at miste beskatningsretten ved udbetalingen, selv om indbetalingen er sket med skattefradrag.
Danmark venter med beskatning
Beskyttelsen af danske udskudte skatter er så afgørende, at mandaterne indeholder afgørende vægte, dvs. mulighed for at stemme imod i ministerrådet.
De fleste lande beskatter ved indbetalingen og lader udbetalingen være skattefri, mens Danmark forenklet sagt giver fradrag ved indbetalingen og beskatter ved udbetalingen.
60 procent af samtlige pensionsmidler ligger i Danmark, Sverige og Holland, oplyste økonomiministeren i illustration af behovet for forslaget.
Nyt skattehul
Økonomiministeriet estimerer ikke, hvad den danske statskasse i givet fald står til at tabe, og det ville nok også blive et gæt i blinde, for EU-kommissionen har heller ikke her udarbejdet en konsekvensanalyse.
”En skattemæssig ligestilling af alle PEPP-produkter og danske pensionsprodukter vurderes imidlertid at kunne have meget store negative provenumæssige konsekvenser for Danmark,” skriver Økonomiministeriet i politikernotatet.
Forslaget skal tilskynde flere til at tegne pensionsopsparing i et andet EU-land eller rettere i hele EU, deraf betegnelsen paneuropæisk i titlen Paneuropæisk Personligt Pensionsprodukt. PEPP-produkter er (endnu) ikke særlig udbredt i Danmark.
DF: EU-klassiker
– Det er et klassisk eksempel på, hvor EU igen forsøger at ødelægge noget, som faktisk fungerer rigtig, rigtig godt, lød opbakningen fra EU-ordfører Mette Thiesen (DF).
Skattepolitik bør være et nationalt anliggende, anførte Sinem Dybvad Demir (EL) i sit ja-votum.
– Alternativet til de afgørende vægte kunne være en bombe under det danske pensionssystem, opsummerede EU-ordfører Lisbeth Bech-Nielsen (SF) sin støtte til mandatet.
Samtidig ser SF det som en opgave for enhver regering, at pensionsmilliarderne bringes i spil til understøttelse af europæisk suverænitet i stedet for at blive investeret i amerikanske og kinesiske firmaer.
Mandat med to afgørende vægte
Stephanie Lose er ikke imod, at danskere har pensionsordninger, der bidrager til integration af EU-landenes kapitalmarkeder og tilfører kapital til europæiske virksomheder. Problemet ved det konkrete forslag er skatteteknik.
Det er et positivt overordnet formål, at hensigten er at øge pensionsopsparingerne i EU og mobilisere private opsparinger ud i kapitalmarkederne, erklærer Stephanie Lose som optakt til sit kritiske, skeptiske, bekymringsfyldte mandat, som lægger afgørende vægt på, at:
1) kerneelementerne i den danske pensionsmodel og det velfungerende danske pensionssystem fortsat kan opretholdes i udformningen af forslaget, og
2) PEPP-produkter ikke automatisk ikke skal have den mest favorable skattebehandling i Danmark.
Videre lægges stor vægt på, at
3) der udarbejdes uddybende estimater af forslagets økonomiske konsekvenser.
Endelig lægges vægt på, at:
4) der opnås balance mellem beskyttelsen af pensionsopsparerne med PEPP-produkter og ønsket om at fremme produktive investeringer,
5) merværdien ved PEPP-regulering bliver tydelig og uden unødige kompleksiteter og administrative byrder.
Branchen tvivler
Brancheorganisationen Forsikring & Pension tvivler på, at PEPP-produkter reelt kan vinde fodfæste, selv om det på en række punkter ”hæver” sig over nationale forskelle bl.a. ved, at kunderne frit kan flytte det med rundt i EU.
Imidlertid påpeger F&P, at der altid vil være væsentlige nationale forskelle, som gør det komplekst og alt andet lige mindre attraktivt at udbyde PEPP-produktet.
EU-FORSLAG OM MERE PENSIONSBUREAUKRATI
Danske pensionskasse risikerer at blive pålagt øgede byrder i forslag om arbejdsmarkedspension til flere europæere
Det andet forslag forslag i pensionspakken, som fungerende økonomiminister Stephanie Lose fik enstemmig opbakning til i europaudvalget torsdag 30. april, vedrører arbejdsmarkedsrelaterede pensioner, mere præcis pensionskassedirektivet IORP (occupational retirement savings and pensions).
Her er indlagt én rød streg i form af afgørende vægt, der ligesom i det første mandat handler om at bevare det danske pensionssystem intakt.
Den største bekymring er dog store krav til informationer, som der ikke er dokumenteret behov for, da EU-kommissionen også her har undladt at lave en konsekvensanalyse.
– Det betyder, at langt hovedparten af de danske pensionsselskaber fremover skal
levere informationskrav, som er anderledes og på nogle områder mere omfattende end de krav, de skal leve op til i dag. Forslaget kan medføre væsentlige administrative omkostninger for danske pensionsselskaber, sagde Stephanie Lose.
Formålet er at udbrede arbejdsmarkedspensioner i EU, og det indgår i bestræbelserne på at nedbryde grænseskel på det indre finansmarked og dermed kanalisere flere investeringer til europæiske virksomheder.
Klarhed, forbrugerbeskyttelse og pensionssolidaritet
EU-ordfører Mette Thiesen (AL) kunne godt tænke sig, at der blev lagt afgørende vægt på punktet om klarhed, men det afholdt ikke Dansk Folkeparti fra at levere endnu et ja-votum.
Sinem Dybvad Demir (EL) ønskede større vægt på forbrugerbeskyttelse, men det afholdt ikke Enhedslisten fra at deltage i den enstemmige opbakning.
EU-ordfører Elise Sydendal (AL) voterede ja i forståelse af, at forslaget ikke har stor betydning for den danske pensionssystem. Alternativet vil gerne bakke op om, at andre lande får et mere moderne pensionssystem, hvor medlemmernes interesser kan varetages sammen med behovet for finansiering af investeringer.
MANDATET lægger afgørende vægt på, at
1) kerneelementerne i den danske pensionsmodel og det velfungerende danske pensionssystem fortsat kan opretholdes i udmøntningen af forslaget,
Videre lægges stor vægt på, at
2) der skabes tilstrækkelig klarhed om ændringer, herunder informationskravene, så reglerne bliver tydelige for både virksomheder og forbrugere, så det kan vurderes, hvordan ændringer gennemføres uden unødige administrative byrder for de omfattede selskaber
3) ændringerne til forsikringsdistributionsdirektivet IDD (Insurance Distribution Distribution) bør gennemføres som led i en generel gennemgang af IDD,
4) der udarbejdes uddybende estimater af forslagets økonomiske konsekvenser.
Endelig lægges vægt på, at:
5) der opnås en hensigtsmæssig balance mellem beskyttelsen af pensionsopsparerne og ønsket om at fremme produktive investeringer,
6) der sikres en så enkel og effektiv reguleringsramme som mulig
Nationalbanken roser EU-kommissionens tilgang
Danmarks Nationalbank støtter pensionspakken, som styrker medlemslandenes interesse i hinandens økonomier og pensionssystemer, men den danske centralbank kommer ikke ind på det danske problem med beskatningsprincipper.
Det er positivt, at EU-kommissionen lægger op til at styrke pensionssystemer gennem bl.a. bidragsdefinerede ordninger uden ydelsesgarantier, forklarer Nationalbanken og fortsætter: ”De danske erfaringer viser, at det øger pensionsopsparingens forventede økonomisk gevinst og øger mængden af risikovillig kapital i Europa.”
Foruden de to forslag indeholder EU-kommissionens pensionspakke en henstilling til EU-landene om automatisk tilmelding til supplerende pensionsordninger, skatteincitamenter for lønmodtagere og arbejdsgivere, samt etablering af nationale, digitale pensionssporingssystemer, fremgår det af politikernotaterne. (Dj/060526)
© Ophavsretsklausul: Fagpressebureauets artikler og billeder må kun anvendes, distribueres eller publiceres efter aftale. Dette gælder også de i artiklerne nævnte personer, institutioner og virksomheder.