Artikel 1: Bistert mandat til EU-forslag om suspension af kørsels- og trafiktilladelser
Artikel 2: Hastværk med flypassagerrettigheder truer Danmarks samarbejde med EU-parlamentet

Af Claus Djørup
Kig op i luften i retning af Billund og Kastrup til flyvemaskinerne. Alle de internationale luft- og trafikaftaler mellem Danmark og tredjelande om landingsrettigheder skal EU-kommissionen ikke blande sig i uanset irregulære migranter, mener den danske regering.

Det handler egentligt om EU-kommissionens forslag til forordning om foranstaltninger over for transportvirksomheder, der letter eller deltager i menneskehandel eller smugling af migranter, mens diskussionen mest drejer sig om beføjelser til at indgå luftfartsaftaler og suspendere trafiktilladelser.

Transportminister Thomas Danielsen (V) har et bredt flertal bag sig, hvis han anser det for nødvendigt at stemme imod i ministerrådet mod flere beføjelser til EU-kommissionen på luftfartsområdet. Det ligger i anvendelsen af ”afgørende vægt” i mandatet.

Han er enig i formålet, men herefter tårner indvendingerne op om udformning og nytte.

Forslaget, der blev fremsat som en hastesag i november 2021, er vendt mod Belarus’ anvendelse af migranter som våben mod Polen og EU. Det er overhalet af udviklingen bl.a. et grænsehegn mellem Polen og henholdsvis Belarus og Rusland.

Det polske EU-formandskab har alligevel genoptaget forhandlingerne, selv om mange medlemslande har svært ved at se, hvordan forslaget bidrager med nye værktøjer mod irregulær migration.

Suspension på mistanke
– Vi er ikke betrygget i virksomhedernes retssikkerhed, som det ligger nu, erklærede Thomas Danielsen.

Det skyldes, at EU-kommissionen ønsker at kunne suspendere eller frakende transportvirksomheder deres tilladelser på tværs af alle transportformer, hvis virksomheden har bidraget til irregulær migration.

Det kan eksempelvis være et vognmandsfirma, der bevidst eller ubevidst kører migranter ind over EU’s ydre grænser.

Mange af Thomas Danielsens kolleger er tillige bekymrede for transportvirksomhedernes retssikkerhed. Transportvirksomheder skal have mulighed for at forklare sig og rette op på utilsigtede fejl, understreger han.

Ret til at indgå tosidige luftfartsaftaler
Det er imidlertid flytrafikken og ikke lastbiler, busser eller tog, der vækker den største bekymring i ministerrådet. Ifølge Thomas Danielsen er de fleste regeringer ligesom den danske bekymret for, at EU-kommissionen tildeles nye, store beføjelser især på luftfartsområdet, så det alene er kommissionen, som kunne indgå luftfartsaftaler med tredjelande.

Videre ønsker EU-kommissionen at forbyde overflyvninger af det europæiske og dermed også danske luftrum fra luftfartsselskaber, som bidrager til irregulær migration.

Et sådant overflyvningsforbud kan være i strid med Danmarks folkeretlige forpligtelser over for det land, som det pågældende selskab hører hjemme i, mener transportministeren.

Ingen konsekvensanalyse
Endelig dukker den stadig hyppigere kritik af manglende konsekvensanalyser også op her. Man ved ikke, om forslaget gør nytte ved at overlade EU-kommissionen beføjelser til initiativer, som medlemslandene allerede kan iværksætte i dag.

– Vi skal kun vedtage et forslag, der giver mening – også i den virkelige verden, pointerede Thomas Danielsen ved forelæggelsen i europaudvalget onsdag 28. maj.

Et mindretal bestående af alene af Liberal Alliance voterede imod mandatet. Forslaget mangler klare begrænsninger af EU-kommissionens beføjelser, mangler overvejelser om erhvervslivets retssikkerhed og mangler en konsekvensanalyse, opremsede EU-ordfører Alexander Ryle (LA).

– Konsekvensanalysen mangler i mange forslag, istemte EU-ordfører Brigitte K. Jerkel (K) kritisk med adresse til Berlaymont-bygningen i Bryssel.

Brigitte K. Jerkel voterede ja, men hun ønskede, at virksomhedernes retssikkerhed blev løftet til ‘afgørende vægt’.

Det ville holde Danmark ude af forhandlingerne, hvis man på forhånd melder, at man stemmer nej, svarede Thomas Danielsen, som ellers er klar til at stemme nej til flere beføjelser til EU-kommissionen, som det fremgår af mandatets første punkt.

Mandat med fem vægtninger i alle tre tyngder
Forhandlingsmandatet lægger:
1) afgørende vægt på, at EU-kommissionen ikke tildeles bemyndigelse, der forskyder kompetence angående luft- og trafikrettigheder, herunder forårsager at Danmark ikke kan overholde sine folkeretlige forpligtelser

2) stor vægt på, at forslaget tilvejebringer hensigtsmæssige og effektive tiltag til at adressere (imødegå, red.) irregulær migration

3) stor vægt på, at muligheden for at udøve transportvirksomhed ikke suspenderes uden forudgående dialog og en fair proces (dvs. alene på mistanke, red.)

4) vægt på, at der ikke træffes beslutning om forslaget, uden at der er udarbejdet en analyse af konsekvenserne

5) vægt på, at forslagets administrative byrder står i relation til merværdi til håndtering af irregulær migration. (Dj/010625)

FLYPASSAGERERS RETTIGHEDER OG VILDE STREJKER

Af Claus Djørup
Polen lægger op til, at transportministrene på deres EU-rådsmøde den 5. juni vedtager et kompromis med kvalificeret flertal om flypassagerers rettigheder og kompensation ved lange forsinkelser. Forslaget blev fremsat i 2013.

Er en overenskomststridig strejke en såkaldt usædvanlig omstændighed (force majeure) , der fritager luftfartsselskabet for at yde kompensation til forsinkede passagerer?

”Af hensyn til balancen i den danske arbejdsmarkedsmodel ønsker regeringen, at interne strejker anses som en usædvanlig omstændighed,” fastslår Transportministeriet i politikernotatet. Det gælder såmænd også eksterne strejker.

EU-domstolen er i en dom nået frem til, at en lovlig (altså overenskomstmedholdelig) pilotstrejke var en omstændighed, der kunne udløse kompensation til passagerer. Regeringens position er den modsatte.

”Den nuværende retsstilling, hvor luftfartsselskaber er forpligtet til at betale kompensation til passagerer, der rammes af lovlige og varslede strejker, udfordrer den danske arbejdsmarkedsmodel, hvor varslede strejker er et legitimt redskab i overenskomstforhandlinger,” hedder det.

– Fra dansk side har vi arbejdet for at få strejker inkluderet på listen over usædvanlige omstændigheder, forsikrede transportminister Thomas Danielsen (V) i europaudvalget onsdag 28. maj forud EU-rådsmødet den 5. juni, hvor Polen lægger op til, at transportministrene vedtager et kompromis med kvalificeret flertal.

Strejker er kun til en vis grad på listen over usædvanlige omstændigheder, bl.a. et lufthavnsselskabs personalestrejke som følge af politiske initiativer.

Uklart begreb
”Politiske initiativer”? Det borede bl.a. EU-ordfører Claus Jørgensen (SF) i, men transportministeren kom lidt til kort med den præcise indhegning af, hvad EU-kommissionen mener.

Det er en forringelse for forbrugerne, og der er ret store overskud i flybranchen, anførte Claus Jørgensen.

Det betyder nemlig, at flyselskabet sparer penge og strandede flypassager unddrages kompensation.

EU-ordfører Henrik Møller (S) undrede sig over, at hans regering vil arbejde for, at også interne strejker inkluderes som del af det ikke-udtømmende bilag over usædvanlige omstændigheder.

Forinden flagede transportministeren sin snarlige position som formand for transportministerrådet.

– Det, der er lidt særligt i forhold til, hvor vokale vi er, er jo, at vi er indkommende formandsland, og derfor tager vi selvfølgelig bestik af Rådets ønsker i de her forhandlinger, sagde Thomas Danielsen.

Forpester samarbejde med EP
EU-ordfører Christian Friis Bach (V) advarede om, at EU-parlamentsmedlemmer med et mildt udtryk er sure over det pludselige hastværk.

– EU-parlamentet har meget kort tid til at tage stilling til dette, og de har faktisk ikke diskuteret det siden 2014. Nu har jeg fra pålidelig kilde i Bruxelles, at det er de (….) meget sure over. Det kan komme til at forpeste det danske formandskabs samarbejde med europaparlamentet, advarede Christian Friis Bach.

– Vi hører også fra vore kolleger nede i EU-parlamentet, at man er meget utilfreds med, at parlamentet bliver koblet lidt af, fulgte Claus Jørgensen op og opfordrede transportministeren til at kæmpe for, at EU-parlamentet høres på en god måde.

Også Samira Nawa (R) anbefalede den indkommende formandslandsminister at droppe hasteproceduren af hensyn til europaparlamentarikerne.

Forbrugerrådet: Sænk forhandlingstempo
Der er nemlig, hvad Forbrugerrådet Tænks direktør Winni Grosbøll, som tillige er tidligere socialdemokratisk regionskommuneborgmester for Bornholm, appellerer om i en kommentar på Linkedin.

Her opfordrer hun Thomas Danielsen til at følger den normale procedure for forhandling af forslag, så – som hun skriver – EU-parlamentet får den tid og indflydelse, som de er vant til, og som der er brug for, hvis der skal landes en ordentlig og afbalanceret forordning om flypassagerernes rettigheder.

Forbrugerrådsdirektøren protesterer mod, at ca. otte ud af 10 flypassagerer mister retten til kompensation ved forsinkelser.

– Det større milliardbeløb, som de europæiske forbrugere årligt kommer til at gå glip af, og som i stedet kommer til at ende i flyselskabernes lommer, skriver Winni Grosbøll. 

Kompensation et tertiært spørgsmål
Thomas Danielsen mener, at den politiske debat fokuserer for meget på kompensation. Han henviste til en stor undersøgelse, hvor flypassagerer er mest optaget af at komme frem. Ellers er førsteprioriteten pleje og det der kaldes omsorg (forplejning), dernæst omlægning af rejsen, og kompensation indtager tredjepladsen.

Tidstærsklen for kompensation for forsinkelser lempes alt efter flyvningens længde, og udbetalingen skal ske senest 14 dage efter passagerens anmodning.

Forsinkelser i forbindelse med mellemlandinger i Grønland vil ikke være omfattet af ret til kompensation, fremhæver Thomas Danielsen.

Ringere luftfartssikkerhed
Luftfartbranchen ønsker, at oversigten over usædvanlige omstændigheder skal være ikke-udtømmende.

Tekniske tekniske problemer, som ikke kunne være foregrebet, skal altid betragtes som usædvanlige, ligesom strejker (interne såvel som eksterne) bør forblive karakteriseret som usædvanlige omstændigheder, mener Dansk Luftfart, der er en brancheforening under DI.

”Hvis man følger forbrugerorganisationernes og Europa-Parlamentets indstilling om, at tekniske problemer aldrig kan være usædvanlige, vil man risikere at skubbe luftfartssikkerheden i en negativ retning,” hedder det i høringssvaret. (Dj/020625)

© Ophavsretsklausul: Fagpressebureauets artikler og billeder må kun anvendes, distribueres eller publiceres efter aftale. Dette gælder også de i artiklerne nævnte personer, institutioner og virksomheder.